Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М. М. – руководителя управления, председателя Комиссии; Левченко И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Барсуковой И.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Москвиной М.А. – ведущего специалистаэксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика – Черноруковой О.С., действующей на основании доверенности, Булановой Л.А., действующей на основании доверенности; в присутствии представителя от заявителя жалобы – Козьменковой А.С., действующей на основании прав по должности директора общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии производственных процессов» (далее ООО «Техпро», Заявитель), лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи, Решение по делу № 028/10/18.1- 304/2026 2026-1602 2 рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу на действия комиссии заказчика — Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее - ГАУЗ АО «АОКБ», Заказчик), при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Поставку мешков патологоанатомических», объявленного извещением от 19.03.2026 № 32615814177 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: неправомерном отклонении заявки, неверном описании объекта закупки. Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просят признать жалобу необоснованной. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, УСТАНОВИЛА: 19.03.2026 Заказчиком - ГАУЗ АО «АОКБ» на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 32615814177 «Поставка мешков патологоанатомических» о проведении закупки в форме электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 103 525.05 рублей. Дата начала срока подачи заявок – 19.03.2026. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 27.03.2026 в 08:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 30.03.2026. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе подано 4 заявки, все заявки допущены к участию в аукционе. Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона заявки с порядковым номером 2, 3 отклонены на основании подпункта 1 пункта 22.9.4 Положения ввиду несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям извещения и документации о закупке, пункта 34.2 Информационной карты: непредставление документов и информации, предусмотренных документацией о закупке - отсутствует документ, подтверждающий страну происхождения товара РФ или ЕАЭС - Ограничение. Победителем аукциона признан участник закупки с порядковым номеров 4 – ООО «Медиас», с ценовым предложением 79 714,00 рублей, с НДС. Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения Заказчика, Заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим 2026-1602 3 выводам. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках. Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению. В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную 2026-1602 4 деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках). Пункт 22.9.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее – Положение) предусматривает, что заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным извещением и (или) документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, предусмотренных документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке; установления комиссией по осуществлению конкурентных закупок факта предоставления недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 3) несоответствия информации в заявке требованиям извещения и документации о закупке; 4) несоответствия участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным документацией о закупке; наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 5) не поступления до даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на счет, который указан заказчиком в документации о закупке, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией о закупке, по иным основаниям не допускается. Пункт 34.2 Информационной карты Документации заказчика об аукционе устанавливает ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2. В статье 3.1-4 Закона о закупках определено, что иностранным товарам, работам, услугам предоставляют национальный режим наравне с российскими товарами, работами, услугами. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) установлено исключения в виде: - запрета закупок иностранных товаров (работ, услуг) из Перечня № 1. - ограничение закупок иностранных товаров (работ, услуг) из Перечня № 2. 2026-1602 5 - преимуществ для отечественных товаров. В силу положений подпункта «а» пункта 3 Постановления № 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - Закон № 488-ФЗ, Реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее - Постановление № 719), или номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). Из анализа требований, изложенных в Документации о закупке следует, что участник закупки должен предоставить копию действующего регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) на медицинское изделие, соответствующего объекту закупки, а также номер реестровой записи, подтверждающей страну происхождения. На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки ООО «Техпро», как несоответствующую требованиям документации о закупке, в связи с отсутствием в заявке данного участника закупки документов, подтверждающих страну происхождения предложенного к поставке товара. При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной закупке. Относительно доводов, изложенных в жалобе в части оспаривания положений закупочной документации, Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 27.03.2026. Рассматриваемая жалоба подана заявителем в антимонопольный орган 31.03.2026, то есть, за пределами срока, установленного на подачу заявок. Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, «действия в обход закона» с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление 2026-1602 6 гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ). В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации. Учитывая изложенное, обжалование заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку оспаривание положений документации, которые, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству, подлежали обжалованию в антимонопольный орган исключительно до окончания срока подачи заявок. Аналогичный подход изложен в Письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 согласно которому, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В связи с изложенным, Комиссией Амурского УФАС России принято решение об оставлении жалобы ООО «Техпро» в части доводов по неправильному применению кода ОКПД2 в Документации об аукционе без рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. Согласно правовой позиции, изложенной в письме ФАС России № МШ/44714/24 от 24.05.2024 г., при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов 2026-1602 7 такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации. При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела. Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинноследственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 № 305-ЭС21-2160. Отражение в решении по итогам рассмотрения жалобы нарушений в части установления в документации о закупке положений, которые привели к неправомерному отклонению или неправомерной оценке заявки заявителя, не является превышением полномочий антимонопольного органа в части рассмотрения жалобы в пределах заявленного довода. Дополнительно ФАС России отмечает, что в случае выявления нарушений в положениях документации, которые привели к необоснованному отклонению (ненадлежащей оценке) заявки участника закупки, такие материалы целесообразно передавать соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. При анализе предоставленной в материалы дела информации, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчик при описании предмета закупки использовал классификацию по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 22.22.11.190 «Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена прочие». Согласно Каталогу товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд для товара «мешок патологоанатомический» определена позиция 32.50.50.190-00000885, ОКПД2 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки. Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам для данного товара установлен код 301720: «Мешок для хранения трупа, подготовленного для анатомического исследования. Это изделие одноразовое. Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках определено, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. Согласно действующими законодательству, при осуществлении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно исходя из характеристик и предназначения предмета закупки. Согласно описанию к ОКПД2 22.22.11.000 - «пакет полимерный», единицы измерения рулон, данный код по характеристикам и функциональному назначению описанного товара предназначен для хозяйственных мешков, а не для применения в сфере 2026-1602 8 медицинской деятельности. С учетом основной деятельности заказчика, а также имеющейся потребности заказчика в приобретении закупаемого товара — мешки патологоанатомические, учитывая факт того, что деятельность заказчика для реализации которой ему необходим товар по рассматриваемой закупочной процедуре регламентируется нормативно-правовыми актами в сфере здравоохранения и медицины (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказ Минздрава России от 29 апреля 2025 года №261н «Об утверждении Порядка проведения патологоанатомических вскрытий и унифицированных форм медицинской документации, используемых при проведении патолого-анатомических вскрытий») код ОКПД2 пр описании объекта закупки в данном случае выбран Заказчиком неверно. Ошибка при выборе кода ОКПД 2 влечет за собой нарушение Закона о закупках, неправильное применение норм национального режима, запретов и преференций. В соответствии с пунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации. Комиссией Амурское УФАС России установлено, что в Перечне № 2 отсутствуют классификационные признаки медицинского изделия, применимые к закупаемому медицинскому изделию «мешок патологоанатомический», а также соответствующий код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Таким образом, Заказчик установил в извещении о проведении электронного аукциона ограничения в соответствии с нормами национального режима и условия допуска к участию в торгах с нарушением требований требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 6.1 статьи 3, статьи 3.1-4 Закона о закупках, Постановления № 1875. В действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Техпро» на действия комиссии ГАУЗ АО «АОКБ», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 2026-1602 9 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла РЕШЕНИЕ: 1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии производственных процессов» необоснованной. 2. В части оспаривания положений закупочной документации оставить жалобу без рассмотрения. 3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.