262 голоса за, 159 против — с таким распределением палата представителей США одобрила законопроект о новых антироссийских санкциях, разработанный покойным сенатором Линдси Грэмом (внесен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов), после чего его подписал президент Дональд Трамп.

Член Конгресса Ричард Блюменталь в качестве целей документа обозначил «создание дополнительных издержек для российской экономики и защиту американских стратегических интересов». В ответ Дмитрий Песков назвал принятие закона недружественным шагом, усложняющим урегулирование украинского конфликта.

Ключевое положение нового акта — возможность введения пошлин в 500% в отношении прямых поставок из России и 100% — для третьих стран, закупающих товары у Москвы. При этом текущая версия документа — это смягченный вариант первоначального текста, который был внесен в Сенат еще в апреле 2025 года и предполагал наложение автоматических пошлин в 500% для государств-закупщиков российского сырья.

Несмотря на попытки республиканцев затянуть принятие документа, его одобрили обе палаты Конгресса. Принцип автоматизма из текущей редакции убрали, оставив финальное решение о введении мер за Белым Домой. Это сделало санкции гибким механизмом внешнеэкономического давления.

Вторичный барьер в 500% для третьих стран был снижен до 100%. Добавлена и пометка о праве президента приостанавливать любые рестрикции ради обеспечения нацбезопасности. Предусмотрены ограничения для российских банков, государственных структур, энергетики и «теневого флота». Наконец, помимо России в качестве объекта санкций указан и Иран.

Попасть под вторичные пошлины могут Китай, Индия и Турция: их доли в экспорте российских энергоресурсов составляют 47%, 19% и 15% соответственно. На этом фоне в МИД КНР заявили о недопустимости вмешательства третьих стран в торговлю Пекина с другими государствами, а в Дели подчеркнули, что продолжат твердо обеспечивать энергетическую безопасность собственных граждан за счет диверсификации источников поставок и с учетом изменений рыночной конъюнктуры.

На страны ЕС приходится 9% российского экспорта энергосырья. Однако вводить рестрикции в отношении союзников по НАТО Трамп вряд ли решится. Кроме того, государства, чья доля в газовых поставках России ниже 15% и которые принимают меры, чтобы ее снизить, объектами санкций не станут — это прописано в документе. Тем самым президент США оставил себе пространство для маневра в переговорах с лидерами Евросоюза: он будет активно использовать этот фактор при торге.

Главный вопрос — перспектива введения новых мер. Санкции остаются козырем в руках главы Белого Дома, но, несмотря на формулировку о необходимости вступления в силу в течение 30 дней, президент США не обязан этого делать, обладая большой свободой в формировании собственного политического курса. Конгресс может годами ставить президенту в пику санкционное бездействие, как это было в первую каденцию Дональда Трампа, но провозглашенные меры так и останутся на бумаге.

Более того, такие ограничения устанавливаются легко — президентским указом, но их практически невозможно отменить: повторного указа будет недостаточно, нужна длительная процедура согласования с Конгрессом. Несмотря на внешнюю спонтанность в поведении, Трамп лишний раз подумает, оценив последствия для национальной экономики.

За исключением пошлин пакет не вводит новых мер, кодифицируя имеющиеся. Действуют и применяются ограничения для Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и Центробанка РФ. Работает и практика включения в списки судов «теневого флота». Нормативно-правовая санкционная база по этим вопросам была сформирована в США еще в 2014–2017 годах, а затем ужесточена после начала СВО.

С большой долей вероятности не откажутся от закупок российских нефти и газа и текущие импортеры. На фоне войны Вашингтона с Ираном и блокировок Ормузского и Баб-эль-Мандебского проливов мир столкнулся с новым топливным кризисом, что увеличило цену на нефть до $100 за баррель. Руководитель одной из крупнейших нефтяных компаний США Chevron Майк Вирт отметил, что прежних механизмов смягчения рисков по колебанию стоимости и объемов поставок нет, в связи с чем ожидать падения цены до прежнего уровня не стоит.

С учетом того, что с 2021 по 2025 годы Россия нарастила поставки «черного золота» в дружественные страны, прежде всего в Китай и Индию, с 42% до 94%, заняв тем самым долю ключевого поставщика, их внешнеторговая переориентация маловероятна.

На сегодняшний день Россия поставляет в США напрямую две категории товаров — минеральные удобрения и ядерное топливо. Несмотря на то, что американские власти еще при Джо Байдене ввели ограничения на импорт последней категории, а к 2028 году планируют полностью от него отказаться, в 2025 году Москва оставалась вторым поставщиком урана Вашингтону с долей 25%. Эта ситуация демонстрирует сложность и многоакторность американского политического пространства, где наличие официальных табу не означает полного закрытия налаженных экспортных каналов.

Не перестанет работать на двустороннем уровне и бизнес. Как отмечают предприниматели, вступление в силу санкций приведет к росту транзакционных издержек и необходимости учреждать компании-посредники, что не повлияет на общую деловую конъюнктуру. На российском рынке продолжают присутствие около 300 американских компаний, несмотря на запреты и рекомендации со стороны властей США уходить с него.

Новый пакет безусловно призван стать инструментом политического давления на Москву, в том числе в случае затягивания переговоров по Украине. Однако говорить о степени его удара по российской экономике до фактического внедрения преждевременно, несмотря на закономерное падение индекса Мосбиржи. Диалог Москвы и Вашингтона будет колебаться подобно маятнику, где санкции будут выступать скорее фоновым инструментом торга, чем реальным способом ослабить торговые связи России с давними партнерами.

Автор — политолог

Позиция редакции может не совпадать с мнением автора