Современная Австрия [на 1957 год] образовалась в 1918 г., после распада «лоскутной» Австро-Венгерской империи. Терри-тория страны составляет около 83 850 кв. км. Она граничит с Федеративной Республикой Германии, Чехословакией, Венгрией, Италией, Югославией, Швейцарией и княжеством Лихтенштейн.

Население Австрии (около 7 млн. человек) — в подавляющем большинстве австрийцы.

Конституция 1920 г. объявляла Австрию союзным государством и имела сравнительно прогрессивный характер (избрание президента республики парламентом, ограниченность его прав; избрание правительства парламентом и ответственность его перед последним; в ряде случаев предусматривались референдум и народная инициатива при принятии законов). Такая конституция не отвечала интересам реакционной буржуазии, и в 1929 г. она добилась реформы основного закона: была значительно усилена исполнительная власть.

В 1938 г. Австрия, которая за это время (1934 г.) сменила конституцию 1929 г. на конституцию фашистского типа, была захвачена гитлеровской Германией.

После военного разгрома фашизма оккупация Австрии союзными войсками продолжалась до вступления в силу 27 июня 1955 г. Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии. Договор этот обеспечивает национальные интересы Австрии и способствует укреплению общеевропейской безопасности.

В 1945 г. временное правительство Австрии приняло решение о восстановлении конституции 1920 г., действующей и поныне.

[09]

По этой конституции Австрия остается федерацией.

Компетенция земель, однако, настолько ограничена, что практически Австрия приближается к унитарному государству.

Австрийский парламент состоит из двух палат: Национального совета и Союзного совета.

Национальный совет избирается «на основе прямого, равного, тайного и личного избирательного права» (ст. 26). Правом избирать с 1949 г. пользуются граждане, достигшие 20 лет, правом быть избранным — граждане, достигшие 29 лет. В Национальном совете 165 депутатов. После выборов 1956 года здесь 82 депутата- от народной (католической) партии, 74 — от социалистической, 6 — от неофашистской «Освободительной партии» и 3 — от коммунистической партии.

Национальный совет осуществляет контроль над деятельностью правительства и может возбудить в Конституционном суде обвинение против членов кабинета.

Для принятия решений Национального совета необходимы присутствие по крайней мере одной трети числа всех его членов и безусловное большинство поданных голосов. Конституционные законы могут быть приняты при наличии не менее половины членов палаты при большинстве в 2/з поданных голосов.

Субъектами законодательной инициативы в Австрии являются: правительство, члены Национального совета, Союзный совет.

Согласно пункту 1 статьи 50, все заключенные правительством политические государственные договоры, а также договоры, изменяющие законы, подлежат ратификации Национальным советом. Национальный совет, а также Союзный совет имеют право подачи интерпелляций правительству или отдельным его членам и вынесения резолюций с пожеланиями «относительно осуществления исполнительной власти» (ст. 52). Резолюции эти, однако, ни в коей мере не связывают правительство.

Союзный совет избирается ландтагами земель по пропорциональной системе в зависимости от численности населения земель. В настоящее время Союзный совет состоит из 50 членов.

Круг полномочий Союзного совета показывает, что 

[10]

эта палата намного уступает по своему значению Национальному совету.

Союзный совет не имеет никаких прав в отношении вынесения следующих важнейших решений Национального совета: об одобрении государственного бюджета, одобрении отчета по исполнению бюджета, о заключении или конверсии союзных займов, о заместительстве президента республики по статье 64 (п. 1) и др.

Относительно других решений Национального совета Союзный совет может в течение 8 недель передать Национальному совету через союзного канцлера (премьер- министра) «обоснованное возражение» в письменном виде. Это возражение, однако, может быть легко преодолено повторным решением первой палаты, принятым в присутствии не менее половины членов (ст. 42).

Для принятия обычных решений Союзного совета достаточно присутствия одной трети его состава и большинства поданных голосов (п. 1 ст. 37). Для изменения статей 34 и 35 конституции, содержащих основные нормы, относящиеся к Союзному совету, помимо обычно требуемого для принятия решений большинства, необходимо также, чтобы за данное изменение голосовало большинство представителей по меньшей мере четырех земель (п. 4 ст. 35). Союзный совет не имеет никакого влияния на образование правительства, не может выразить недоверие правительству или отдельным министрам.

Президент республики избирается на 6 лет всеобщим голосованием. Правом голоса пользуются все, кто имеет право избирать в Национальный совет; участие в голосовании обязательно. При этом действуют следующие правила: избранным является кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, признанных действительными. Если ни один из кандидатов не получил в первом туре требуемого большинства, то производится перебаллотировка двух кандидатов, собравших при первом голосовании наибольшее число голосов. Каждая из партий, выставивших этих кандидатов, имеет право заменить их во втором туре другими лицами.

Президент обладает правом роспуска Национального совета (новые выборы должны состояться в течение 

[11]

90 дней) и правом издания указов, изменяющих законы (п. 3 ст. 18). Эти указы должны быть немедленно представлены правительством Национальному совету, который вправе отменить их. По предложению правительства и с согласия Союзного совета президент может распустить любой ландтаг.

Австрийский президент представляет республику во внешних сношениях, назначает федеральных служащих. Ему принадлежит право назначения судей, чиновников счетной палаты (органа контроля над финансами), членов Административного суда .и Конституционного суда (органа «конституционного надзора»). Он осуществляет верховное командование армией, созывает обычные и чрезвычайные сессии Национального совета, скрепляет своей подписью принятые законы и др.

Союзное собрание (совместное заседание Национального совета и Союзного совета) ставит на референдум решение о смещении президента и о предании его суду за нарушение конституции.

Согласно пункту 1 статьи 69 конституции, дела высшего управления федерации, если только они не переданы президенту, поручаются канцлеру, вице-канцлеру и прочим министрам, которые совместно образуют союзное правительство.

Президент назначает союзного канцлера и по его предложению — остальных членов правительства.

Кабинеты в Австрии двухпартийные — на основе коалиции народной и социалистической партий.

Австрийская конституция не устанавливает определенного количества министерств. «В особых случаях», как гласит пункт 1 статьи 78, производится назначение министров без портфеля. Решения Совета министров должны быть приняты единогласно.

В силу пункта 7 статьи 102 конституции союзное правительство, по существу, имеет право объявлять чрезвычайное положение.

Конституция Австрии провозглашает равенство всех граждан перед законом, не детализируя, однако, этого положения и отсылая по вопросу о гражданских правах и свободах к законам, принятым еще при Габсбургах.

[12]

Цитируется по изд.: Конституции буржуазных государств Европы. Под ред. Г.С. Гуревича. М., 1957, с. 9-12.